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贡献智慧力量 共建美丽天津(图)

发布日期:2021-09-23 03:56   来源:未知   阅读:

  大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式,也是政协委员参政议政、行使民主权力、开展协商民主的重要形式。在市政协十三届二次会议大会发言中,委员们围绕进一步加大环境治理力度、促进经济持续健康发展、积极改善民生、加强社会文化建设等内容,进行了精彩发言。这些发言都是政协委员深入实践、扎实调研、科学论证凝聚而成的心血,提出许多有价值的意见和建议,体现了政协委员参政议政的高度责任感和关注民生的高尚情怀。本期大会专栏予以选登。

  针对我市河道污染问题,市政协委员、市建设交通委投资计划处处长王红梅在代表民革市委会发言中提出以下建议:

  1.成立专门机构,长期负责河道治理。成立一个长期存在、接受各方监督的专门委员会,由市政府人员、涉及到河道水环境问题的各相关管理部门的人员和相关企业人员组成,能够均衡各方面的利益需求并把分散在各部门之间的职能统一管理起来,统筹我市防污治污工作。

  2.制定长期治理规划方案。由一个部门(前文中提到的专门委员会)总牵头,环保、水务、城建等多部门协作沟通,制订出可行的治理规划方案,达成非常明确的天津市水环境综合治理近、www.602822.com中、远期目标,为坚持不懈地抓源头治理提供依据,为产业结构调整、长期的水污染防治工作提供思路。

  3.尽快完善法规体系,加大执法力度。依据新颁布的《城镇排水与污水处理条例》,修订完善《天津市水污染管理办法》,进一步明确各部门的职责、任务、工作内容,针对天津市严重缺水的客观情况,提出符合实际的企业排放水质标准;着重强调法律责任这项内容,提出企业排污赔偿标准和治污补偿机制。

  4.加强媒体舆论导向,动员全民参与。进一步加强媒体舆论宣传,号召全体市民自觉保护环境,使责任意识、保护意识植根于全社会,深入民心。同时鼓励各种形式的实名举报违法污染事件。

  针对我市农田重金属污染问题,市政协常委、民建市委会副主委、市财政局政府采购处处长栗庆林在代表民建市委会发言中建议:

  1.将农田重金属污染防治工作列为保障粮食安全的基础性工作。建议颁布“农田重金属污染防治条例”,提供法律保障,加大执法力度,使各方面利益和纠纷都能用法律天平来衡量,用经济杠杆来解决。

  2.设立“农田重金属污染防治小组”等机构。提供组织保障,有效协调各部门的工作,共享社会各方资源。农田重金属污染防治项目,应由财政专项长期支持。

  3.近期成立专家组。结合现有调查数据、公开信息和实际调研,利用宏观和微观、历史和现状、自然和社会经济数据等,综合分析目前农田重金属污染现状和发展趋势,提交农田重金属污染防治战略研究报告,作为今后十年农田重金属污染防治工作的指南。

  4.尽快建立全市农田重金属污染实时监控、预警预测和评价系统。每年提交年度报告,定位定量地获得污染信息、掌握污染发展趋势;长期提供技术保障。可采取重点区域监测,普通区域抽查的信息收集方式。

  5.研究重金属污染防治产业链,走化污染为资源的产业化道路。执行以防为主,以治为辅的防治路线;实施轻度污染修复为主,中度污染隔离监控,重度污染改变土地利用方式的治理对策;跟踪各项技术和模式的进展和评价其实用性,最终达到逐渐修复受污染土地的目的。

  针对雾霾天气多发等空气污染问题,市政协委员、天津国土资源和房屋职业学院基础课部主任郑月晨在代表台盟市委会和市台联发言中提出:

  1.调整经济结构,转变经济增长方式。一是改善和转变以煤为主的能源结构。二是逐步提升改造高耗能高污染企业,减少污染物的排放。三是尽快完善生态考核体系,设立强制性工业排放标准,从根源上驱散雾霾。

  2.加大监管力度,建立“环保问政”考核机制。一是由政府及相关部门出台考核奖惩办法,加强监督执法。二是提升企业治理空气污染的自觉性。三是调动群众举报企业偷排偷放的积极性。四是用“环保问政”倒逼政绩考核向“绿色政绩”转轨。五是建立终身追责制,制约官员对资源环境的随意挥霍。

  3.建立京津冀区域大气联防联控机制。一是成立京津冀及周边地区大气污染防治工作协调小组。二是由协调小组负责制定并实施区域大气污染联防联控行动计划。三是加强跨行政区环境合作的立法工作,逐步制定京津冀及其周边地区都适用的环境保护法律。四是对区域内的产业结构、规模、布局和环保措施等做出统一规划。五是建立京津冀区域环境合作发展基金,解决区域间的生态建设和生态补偿等问题。

  针对我市地下空间利用率低等问题,市政协委员、民盟市委会副主委、天津大学图书馆馆长张琪昌在代表民盟市委会发言中提出:

  1.启动中心城区地下空间开发利用现状调查。摸清家底,心中有数,才能为后续工作打下良好的基础。建议市政府组织相关部门启动中心城区地下空间开发利用现状调查工作,并逐步向全市推广,掌握我市地下空间开发利用的现状并建立档案。

  2.尽快出台地下空间开发利用总体规划。借鉴发达地区成功经验,尽快编制中心城区城市地下空间开发利用总体规划,特别是在编制新建城区总体规划时,要将地下空间开发利用纳入其中,与地上建设规划摆到同等重要的位置。

  3.尽快理顺地下空间管理体制。建议市政府组建专门的地下空间开发利用研究机构,组成部门应包括相关政府部门、若干高校和科研机构。从可持续发展战略的角度来认识、研究、开发和利用城市地下空间资源,形成较为完整的运作机制。

  4.建立健全法律法规,出台政策支持。尽快出台《天津市地下空间开发利用管理条例》,从地下空间的规划、建设、管理一直到土地所有权、使用权的划分,确权登记、地下空间土地使用权的出让供地等方面做出详细的规定和划分。制定出台地下空间开发的优惠政策,吸引民间资本进入地下空间开发市场。

  针对我市金融业发展不充分等问题,市政协委员、南开大学经济学院副院长范小云在代表民进市委会发言中提出:

  1.积极推动以“结构优化、功能完善”为目标的金融改革试点。在“放开准入、鼓励竞争”的金融结构改革方面,争取国家有关政策,支持我市试点引进外资金融机构设立法人子公司、取消对村镇银行设立必须引入股份制银行股东的规定、放松对小额贷款公司杠杆率的限制。

  2.推动金融体系自身的转型与创新,提高其国际化水平,以适应并引导经济结构调整、经济模式变化、金融业态变革趋势和开放的挑战。一是加快发展天津地方性中小银行,推动建立大中小共生并存多层次多元化银行体系,促进中小企业发展和产业结构调整。二是大力发展创业投资和多元化多层次资本市场体系,推动从传统金融体系向创新金融体系的转变,促进创新驱动机智形成和经济发展方式转变。三是探索发展地方公共机构债券,推动从工业化金融体系向工业化、城市化金融体系结合的转变,为城市化进程提供有效金融支持,为地方政府及其附属机构正常融资需求提供相对规范的融资渠道。四是积极发展互联网金融,发展与大数据相关的金融服务产品和市场。

  针对民营经济发展面临的一些隐性壁垒和制度障碍问题,市政协委员、市工商联副主席耿伟在代表市工商联发言中建议:

  1.努力破除四种陈旧观念。一是破除偏见歧视观念,切实强化平等公平同等理念;二是破除狭隘权力观念,切实强化服务理念;三是破除小富即满观念,切实强化创新创业光荣理念;四是破除“崇公悸民”观念,树立公正客观理念,正确看待、客观报导民营企业,形成有利于发展的社会舆论氛围。

  2.深化行政审批制度改革。一是加快转变政府职能,进一步简政放权,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。二是进一步深化政务公开,建立面向全社会的政策信息公开制度,让民营企业充分知晓。三是发挥商会组织作用,强化各类行业商会、协会的中介服务功能。

  3.进一步优化发展环境。一是系统梳理全市民营经济发展政策,清理废除对民营经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。二是在放开行业和领域、支持参与国有企业改革、加强品牌建设、改善融资服务等方面制定实施细则和具体措施。三是加大财税支持,出台有针对性的政策,减免小微企业的税费负担。

  4.努力破解“融资难、融资贵”。一是推动组建各类民营金融机构,充分调动民间资本,支持实体经济和民营企业发展。二是引导金融机构创新符合民营企业特点的金融产品。三是加快建立有效的信用担保体系。

  针对进一步加快推进我市电子商务业成为我市标志性产业问题,市政协委员、天津新华投资集团有限公司总裁张春静在代表市政协经济委员会发言中建议:

  1.做好发展电子商务业的城市定位。要结合天津发展电子商务业的基础状况,做出科学的判断和合理定位。避免简单模仿,从细分市场、细分产品上找发展机会,打造专业性的网络平台,力争占到国内市场最大份额,体现出我市电子商务业的独特优势。

  2.健全支撑体系,打造电子商务产业集群。按照发展电子商务“龙头企业—重点项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路,采取培育引进并重、“造链”和“补链”并举等有力措施,在全市选取最具特色和发展潜力的产业园区、企业和项目,组织实施电子商务示范基地、示范企业和示范工程试点。

  3.优化电子商务业的政策环境。要加快研究天津市网络商品交易及有关服务行为的管理办法等法律法规,为电商企业、交易行为以及交易平台的安全运行提供保障和支撑。

  4.强化人才培养,扩大宣传推广。支持高等院校开设电子商务相关专业,依托电商基地、产业园区和大型电商企业建立实训基地,提高教学针对性和学生实践能力。利用各种宣传渠道,宣传推介天津发展电子商务的环境、知名电商企业、名优地方产品,提高市民、外界对天津电商企业、产品的认知度。

  针对天津港集疏运体系不完善等问题,市政协常委、滨海新区政协副主席杨建英在代表滨海新区政协发言中提出:

  1.优化港口布局,提高服务水平。根据城市空间布局和集疏运条件,合理确定北疆、东疆港区货运量,提升老港区的贸易、旅游功能。加快北矿南移和散货物流中心搬迁转型,加快临港和南港航道建设。在大港航道北侧预留港口物流区,重点为南港港区散杂货进出港服务。加快推进电子口岸建设,全面提升口岸信息化水平。

  2.加快港口集疏运通道建设。加快建设公路对外运输通道,形成“七横二纵”公路疏港网络。挖掘铁路通道的运输潜力,加快推进临港、南港铁路专线与码头泊位衔接工程建设,提高铁路疏港比重。

  3.加快建设航运金融集聚区。构建服务功能体系,加快建设口岸服务业产业集群和聚集区。建设东疆、南港区“一站式”通关服务中心,聚集通关服务功能。完善口岸服务业政策支持体系,吸引航运、金融、物流、贸易和信息等服务业在东疆、中心商务区等区域聚集。

  4.加快无水港建设。深化天津与12个腹地省市的合作,在优化无水港布局基础上,选择若干个条件较好的无水港,共同建设内陆物流园区,发展飞地经济。推进海铁联运,增加班列密度。拓展无水港货物仓储、配送、增值加工等服务功能,进一步提高无水港运营质量和效益。

  针对我市旅游业发展现状,市政协委员、澳门特别行政区立法会议员、澳门盛世集团董事萧志伟在发言中结合澳门经验提出:

  1.完善天津旅游管理部门的职能。大陆的不少城市搞旅游开发,政府过分主导的色彩还是比较浓的。政府部门直接搞活动,结果是活动搞得不精、不细,缺乏亮点,同时又没有很好发挥政府部门搞好行业监管、维护经济秩序、制定发展规划等方面的应有作用。希望天津能借着改革的大势,充分相信市场的作用和活力,把办节庆旅游活动的具体过程,交给有关企业和民间团体去完成。

  2.认真研究、完善天津旅游定位。天津目前叫得最响的旅游定位是“近代中国看天津”。这个定位很好,展示了天津的历史积淀。但是,除了“看”,还能做些什么?旅游的巨大拉动力往往不在于门票,而在于留宿之后产生的吃、住、行、娱、购等消费。这些方面的配套服务,还需要进一步跟上。因此,天津应该完善旅游发展的定位,要让游客愿意“留在天津”。

  3.保护好历史文化建筑群。这方面天津做得还是很好,五大道、意式风情区都保留了原汁原味的历史文化建筑群。希望天津能够把更多有价值的建筑群保护好,让它们在新的时代发挥新的作用。

  针对群众看病难问题,市政协委员、农工党市委会副主委、天津医科大学附属肿瘤医院副院长王瑛在代表农工党市委会发言中建议:

  1.实施医疗资源重组,重构和完善三级医疗卫生服务体系。调整三级医疗卫生体系建设的思路,加大二级医院建设力度,以二级医院为纽带,重新架构起布局合理、运行科学、群众广泛利用的三级医疗卫生服务体系。首先,明确社区卫生服务机构的功能定位,保持完全公益性质,主要承担公共医疗卫生服务职责。其次,明确二级医院在三级医疗卫生体系中承担基本医疗服务的功能定位。

  2.出台强制性政策,推行基层医疗机构首诊和逐级转诊制度。一是出台强制性政策,规定除急诊外居民的普通病和常见病首诊必须在邻近的社区医疗机构或二级医院就医,并根据病情逐级转诊。二是医保部门要出台鼓励居民在基层或二级医院诊治的系列政策,进一步降低基层或二级医院就医起付线、提高报销比例,同时较大幅度提高三级医院医疗服务费用标准,用经济的手段促使患者向二级医院回流。

  3.构建区域卫生信息平台,为实现便捷化的医疗服务提供可靠保障。看病难和看病贵的问题,有一个重要原因是居民健康和诊疗信息的不畅通。从根本上解决这个问题就要建立区域卫生信息平台,以“健康一卡通”的方式,实现居民健康档案和就诊信息的动态管理,使病人到各级医疗机构就诊所做的检查、诊断、用药信息、过敏史等等都能通过信息平台实现共享。

  针对近年来出现的“失独”问题,市政协常委、致公党市委会副主委、市气象局副局长边海在代表致公党市委会发言中提出:

  1.提高认识,切实摸清底数。目前我市有多少“失独家庭”,发展趋势如何,尚无准确统计。数据是制定相关政策的重要依据,有关部门要高度重视,正视“失独”问题,尽快开展“失独家庭”情况调查工作,摸清底数,为制定出台帮扶政策、解决相关问题提供科学的参考依据。

  2.完善制度,制定统一的扶助政策。我市尚未出台统一的“失独家庭”扶助政策,对相关部门应承担的责任和义务也没有作出规定,使“失独”人员利益表达渠道不畅。要尽快出台相关政策规定,使“失独关怀”成为计划生育政策组成部分,建立畅通有序的权益保障、矛盾调处、诉求表达、心理干预等机制,切实保障他们的权益。

  3.提高标准,完善医疗扶助机制。由于巨大的心理创伤,“失独”群体身心患病几率要大于普通人群,同时,由于失去子女在经济上的支持,在医疗方面面临着巨大的压力。建议对“失独家庭”按不低于我市人均工资标准给予补助,并考虑物价上涨因素逐年提高。

  4.理顺关系,提供全面的养老保障。按现行体制,“失独家庭”帮扶由计生部门承担,养老由民政部门管理,没有建立协调机制,职责不能很好地衔接。要从全市的角度明确规定有关部门“失独家庭”养老工作职责,做到分工明确、责任落实。

  针对找保姆和月嫂难等群众关心的热点问题,市政协常委、市妇联副主席张红代表市妇联发言提出:

  1.出台家政服务业规定和鼓励政策。制定专门的家政服务相关规定和政策,明确权利义务,从制度上确保家政服务企业、员工、雇主三方的合法权益不受侵害。

  2.统一家政服务业行业标准和行为规范。健全市场准入制度和年审制度,严格执行家政服务公司开办资质审查和许可制度。同时,抓紧制定家政服务业用工制度及服务质量标准。

  3.加强家政服务行业监管。成立专门的管理机构,有效规范家政市场秩序。将家政公司按照服务质量、品牌信誉、从业人员数量、企业规模、资产份额等标准进行评级,并实行动态管理与监督。

  4.建立促进产业发展的联动机制。一是与劳动力输出地对接。将家政服务培训前移,形成劳务输出、职业培训资格认证、持证上岗的联动机制。二是与职业教育体系对接。鼓励高职、高专院校开设家政服务相关专业,建立职业院校与家政服务企业的合作机制。

  市政协委员、天津社会科学院经济预测研究所研究员刘重就提高我市居民收入建议:

  1.我市老百姓的收入与经济的发展要基本同步增长。在新的形势下,天津经济的发展要更多地关注百姓的收入。要让老百姓实实在在感觉到天津经济的发展与百姓收入的增长是基本同步的。

  2.尽快制定我市居民收入增长计划与实现措施。我市居民收入增长要有具体的预期目标,要让老百姓有奔头、有期盼。尽快制定我市居民收入增长计划与实现措施,使居民收入增长具有更明确的预期和更高的透明度。

  3.高质量地扩大就业,多渠道增加我市城乡居民经营性收入和财产性收入。提高百姓收入最终还是要靠发展和高质量的就业。一是对于新生创业群体给予扶持,让这些“新生儿”在最宽松的环境下,发展壮大。二是激发城乡居民财产性收入活力,进一步拓宽理财和投资渠道。

  4.准确反映居民收入情况,加大对提高居民收入水平的督导和考核力度。一是进一步完善现有居民收入代表性和科学性。居民增收数字公布后,要让老百姓感觉是可信或接近实际的。二是把提高居民收入水平纳入市、区两级政府考核的约束性指标。

  针对我市科普建设的不足,市政协常委、九三学社市委会常委、机械工业第六设计研究院天津分院副院长岳宝山在代表九三学社市委会发言中建议:

  1.从政策层面细化规定,保证科普工作有法可依、有序开展。一是在《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》等法规的指导下,出台相关配套政策和细则,对新建社区、公共设施等,提出科普设施建设配套安排;对老社区和公共设施提出新增配套要求,并对设施使用、管理、维护和更新做出相应规定。二是引导网络、电视、报纸等大众传播媒体承担相应的科普责任。三是规定各区县、大中小学校、机关单位每年开展科普活动次数、时间的最低标准。

  2.整合现有科普宣传资源,切实做好信息联动。一是在充分发挥传统媒体公益性功能的同时,扩展新传播途径宣传科普;二是发动志愿者广泛参与,讲解科普知识,宣传最新科普活动,推介科普教育基地,更好地满足社会各界对科普信息的需求。

  3.建立通畅的科技工作者与社会公众互动交流平台。要充分发挥我市科技资源丰富的优势,建议定期举行“院士讲堂”等活动,让真正的“大家”用科技的力量唤醒民众的科学意识。引导高校等科技研发单位发挥自身优势,借助科普教育基地开放活动和互联网等平台,承担好科普的社会责任。

  4.完善科普工作监测评估体系。改革现有科普工作检查形式,采取群众评价、专家评价和市场检验有机结合的方式,形成有效的社会评估机制。将提高我市公民科学素质工作纳入各级党政部门和企事业单位的考核指标。

  针对中小学课业过重现象,市政协委员、东丽区丽泽小学校长陈进梅在发言中提出:

  1.在政府层面。要积极创新制度,出台法律法规来推动教育的均衡发展,研究制定中小学现代化办学标准。要合理调整布局,扶持薄弱学校,使中小学教育朝着“就近、分散、小型”的方向发展,实行校长任期轮换制和教师流动制度。要积极改革考试评价制度和学校考核办法,科学设计课程和教材难度。要加强教育督导。

  2.在社会层面。建立信息公开、社会监督等制度,建立全民共同治理的机制。拓宽新人才观、新价值观等宣传渠道,营造良好的育人环境。发挥社会的延伸教育作用,构建学校、家庭和社会良性互动互补的立体教育体系。倡导变重学历为重能力,积极为各类人才创造平等的社会地位和发展机会。

  3.在学校层面。校长是“减负”的第一责任人。公开竞聘校长,由校长再选聘副校长,真正让那些爱教育、懂教育的人脱颖而出。“减负”应该变“堵”为“导”,“减负”不能不要教学质量,“减负”应该有“减”有“加”,要增加学生道德品质、心理健康和创造潜质等方面的教育内容。要彻底根除应试教育思想,改变“用学习成绩一把尺子衡量学生”的做法,建立多元评价体系。

  针对目前社区机构松散、职业化程度低等问题,市政协委员、天津金泓基进出口贸易有限公司副总经理张士敏在发言中建议:

  1.积极推进社区居委会工作职业化。社区建设要严格做到定岗、定编,形成一个严密稳定的结构。

  2.确立“社会工作师”这一职业称谓。定职称,定级别,提高社会工作者社会地位,使更多优秀人才愿意从事社区工作,推动社区工作专业化。

  3.提高社区工作人员的待遇。按级别和工作量给予从业人员劳动报酬,加强绩效考核,形成合理的工资薪酬体系。

  4.合理设置入职门槛。选、聘多年从事社区工作有丰富社区工作经验的人员,或持有社工师资质证的人员,以及大学生,特别是学习社会工作专业的大学生从事居委会工作。